Теоретико-правовые проблемы правовой неопределенности и гарантии прав собственников при переходе имущества в государственную собственность на основании актов государственного комитета обороны ДНР

Авторы

  • Матвиенко Екатерина Александровна ФГБОУ ВО «Донецкий государственный университет» Автор https://orcid.org/0009-0001-4087-9123 k.matvienko.donnu.jur@mail.ru
  • Присяжная Мирослава Сергеевна ФГБОУ ВО «Донецкий государственный университет» Автор jacobs76@mail.ru
  • Щербинин Артем Андреевич ФГБОУ ВО «Донецкий государственный университет» Автор a.scherbinin@mail.ru

DOI:

https://doi.org/10.5281/zenodo.21454545

Ключевые слова:

право собственности, обращение в государственную собственность, Постановление ГКО № 341, техническая накладка, переходный период, гарантии собственников, Донецкая Народная Республика

Лицензия

Метаданные этой статьи распространяются под лицензией CC BY 4.0

Аннотация

В статье рассматривается механизм обращения частного имущества в государственную собственность Донецкой Народной Республики (далее – ДНР) на основе Постановления Государственного комитета обороны (далее – ГКО) № 341 от 29.09.2022. Анализируются правовые последствия принятого акта, выразившиеся в массовой приостановке регистрации прав собственников в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). Раскрываются причины возникновения правовой неопределенности («техническая накладка») и описываются административные процедуры возврата имущества, разработанные региональными властями. Проводится сравнительный анализ двух способов перехода имущества в публичную собственность (признание бесхозяйным и обращение по актам ГКО). Формулируются предложения по гармонизации правового регулирования в переходный период.

Скачивания

Данные по скачиваниям пока не доступны.

Биографии авторов

  • Матвиенко Екатерина Александровна, ФГБОУ ВО «Донецкий государственный университет»

    кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Донецкий государственный университет»,

  • Присяжная Мирослава Сергеевна , ФГБОУ ВО «Донецкий государственный университет»

    аспирант юридического факультета ФГБОУ ВО «Донецкий государственный университет»,

  • Щербинин Артем Андреевич, ФГБОУ ВО «Донецкий государственный университет»

    магистрант юридического факультета ФГБОУ ВО «Донецкий государственный университет»

Библиографические ссылки

1. Меняйло, Л.Н., Тищенко, И.В., Иванова, Ю.А. Гарантии обеспечения прав собственника при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 3. – С. 54-58.

2. Рыбалка, Е.А. Институт бесхозяйного имущества в Российской Федерации: аспекты теории и практики // Философия права. 2022. № 4 (103). – С. 105-109.

3. Кузнецова, О.А., Степанов, В.В. Межотраслевая правовая природа конфискации имущества // Журнал российского права. 2018. № 2 (254). – С. 27–37.

4. Постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 341 от 29 сентября 2022 г. «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» (документ не опубликован, приводится по данным официальных сообщений).

5. Информация Администрации Главы Донецкой Народной Республики // Телеграм-канал Администрации Главы ДНР [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://t.me/AG_DPR/ (дата обращения: 10.06.2026). – Загл. с экрана.

6. Об особенностях регулирования имущественных прав в отношении бесхозяйных движимых вещей, расположенных на объектах недвижимого имущества, находящихся на территории Донецкой Народной Республики: Закон Донецкой Народной Республики от 09.02.2024 № 52-РЗ (ред. от 15.05.2026) // Государственная информационная система нормативных правовых актов ДНР [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0002-52-rz-20240213/ (дата обращения: 10.06.2026). – Загл. с экрана.

7. О признаках бесхозяйного имущества в отношении жилых помещений, об особенностях порядка выявления, учета и возникновения права муниципальной собственности на такие жилые помещения: Закон Донецкой Народной Республики от 17.04.2026 № 272-РЗ // Государственная информационная система нормативных правовых актов ДНР [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0002-272-rz-20260417/#0002-272-rz-20260417-12 (дата обращения: 10.06.2026). – Загл. с экрана.

8. О выявлении, учете и принятии в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей и выморочного имущества: Указ Главы Донецкой Народной Республики от 28.04.2021 № 116 (ред. от 18.08.2023) // Государственная информационная система нормативных правовых актов ДНР [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0001-116-20210428/ (дата обращения: 07.04.2025). – Загл. с экрана.

9. О внесении изменений в Положение о коллегиальном органе по вопросам управления и распоряжения объектами имущества, утвержденное Указом временно исполняющего обязанности Главы Донецкой Народной Республики от 18 августа 2023 г. № 299 «Об образовании коллегиального органа по вопросам управления и распоряжения объектами имущества»: Указ Главы Донецкой Народной Республики от 21 июня 2024 г. № 307 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://glavadnr.ru/doc/ukazy/Ukaz_N307_21062024.pdf (дата обращения: 10.06.2026). – Загл. с экрана.

10. Информация Правительства Донецкой Народной Республики // Телеграм-канал Правительства ДНР [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://t.me/prav_dnr/ (дата обращения: 10.06.2026). – Загл. с экрана.

11. Информация Министерства имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики // Телеграм-канал МИЗО ДНР [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://t.me/mizodnr/ (дата обращения: 10.06.2026). – Загл. с экрана.

12. Решение № 2-1040/2023 2-1040/2023~М-931/2023 М-931/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 2-1040/2023 Ефремовского районного суда (Тульская область) // Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/0cl01P6jZZWP/ (дата обращения: 10.06.2026). – Загл. с экрана.

13. Решение № 2-430/2023 2-430/2023~М-384/2023 М-384/2023 от 2 октября 2023 г. по делу № 2-430/2023 Октябрьского районного суда (Пермский край) // Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/TZucYufSejbX/ (дата обращения: 10.06.2026). – Загл. с экрана.

14. Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Донецкой Народной Республики в переходный период: : Закон Донецкой Народной Республики от 30.06.2023 №459-IIHC // Государственная информационная система нормативных правовых актов ДНР [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://gisnpa-dnr.ru/npa/0002-459-iihc-20230630/ (дата обращения: 10.06.2026). – Загл. с экрана.

15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.05.2026) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://gisnpa-dnr.ru/npa/0002-459-iihc-20230630/ (дата обращения: 10.06.2026). – Загл. с экрана.

16. О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики: Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ (ред. от 28.12.2025) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_428188/ (дата обращения: 10.06.2026). – Загл. с экрана.

Reference

1. Menyaylo, L.N., Tishchenko, I.V., Ivanova, Yu.A. Guarantees of Ensuring the Rights of the Owner in the Case of Expropriation of a Land Plot for State or Municipal Needs // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2018. No. 3. – Pp. 54-58.

2. Rybalka, E.A. The Institute of Unowned Property in the Russian Federation: Aspects of Theory and Practice // Philosophy of Law. 2022. No. 4 (103). – Pp. 105-109.

3. Kuznetsova, O.A., Stepanov, V.V. Intersectoral Legal Nature of Property Confiscation // Journal of Russian Law. 2018. No. 2 (254). – Pp. 27–37.

4. Decree No. 341 of the State Defense Committee of the Donetsk People's Republic dated September 29, 2022, "On Approval of the List of Property Turned into the Property of the Donetsk People's Republic" (the document has not been published, and is based on official reports).

5. Information from the Administration of the Head of the Donetsk People's Republic // Telegram channel of the Administration of the Head of the DPR [Electronic resource]. – Access mode: https://t.me/AG_DPR/ (accessed on 10.06.2026). – Title from the screen.

6. On the specifics of regulating property rights in relation to ownerless movable things located on real estate objects located on the territory of the Donetsk People's Republic: Law of the Donetsk People's Republic dated 09.02.2024 No. 52-RZ (as amended on 15.05.2026) // State Information System of Normative Legal Acts of the DPR [Electronic resource]. – Access mode: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0002-52-rz-20240213/ (date of access: 10.06.2026). – Title from the screen.

7. On the signs of ownerless property in relation to residential premises, and on the specifics of the procedure for identifying, registering, and acquiring the right of municipal ownership of such residential premises: Law of the Donetsk People's Republic dated April 17, 2026, No. 272-RZ // State Information System of Normative Legal Acts of the DPR [Electronic resource]. – Access mode: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0002-272-rz-20260417/#0002-272-rz-20260417-12 (accessed on 10.06.2026). – Title from the screen.

8. On the identification, registration, and acceptance of unowned immovable property and inheritance property into municipal ownership: Decree of the Head of the Donetsk People's Republic dated April 28, 2021, No. 116 (as amended on August 18, 2023) // State Information System of Normative Legal Acts of the DPR [Electronic resource]. Access mode: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0001-116-20210428/ (accessed on April 7, 2025).

9. On Amendments to the Regulations on the Collegial Body for the Management and Disposal of Property Objects, approved by the Decree of the Acting Head of the Donetsk People's Republic dated August 18, 2023, No. 299 "On the Formation of a Collegial Body for the Management and Disposal of Property Objects": Decree of the Head of the Donetsk People's Republic dated June 21, 2024, No. 307 [Electronic resource]. – Access mode: https://glavadnr.ru/doc/ukazy/Ukaz_N307_21062024.pdf (accessed on 10.06.2026). – Title from the screen.

10. Information from the Government of the Donetsk People's Republic // Telegram channel of the Government of the DPR [Electronic resource]. – Access mode: https://t.me/prav_dnr/ (accessed on 10.06.2026). – Title from the screen.

11. Information from the Ministry of Property and Land Relations of the Donetsk People's Republic // Telegram channel of the Ministry of Property and Land Relations of the Donetsk People's Republic [Electronic resource]. – Access mode: https://t.me/mizodnr/ (accessed on 10.06.2026). – Title from the screen.

12. Decision No. 2-1040/2023 2-1040/2023~M-931/2023 M-931/2023 dated October 23, 2023, in case No. 2-1040/2023 of the Efremovsky District Court (Tula Region) // Judicial and Regulatory Acts of the Russian Federation (SudAkt) [Electronic resource]. – Access mode: https://sudact.ru/regular/doc/0cl01P6jZZWP/ (accessed on 10.06.2026). – Title from the screen.

13. Decision No. 2-430/2023 2-430/2023~M-384/2023 M-384/2023 dated October 2, 2023, in case No. 2-430/2023 of the Oktyabrsky District Court (Perm Krai) // Judicial and Regulatory Acts of the Russian Federation (SudAkt) [Electronic resource]. – Access mode: https://sudact.ru/regular/doc/TZucYufSejbX/ (date of access: 10.06.2026). – Title from the screen.

14. On the Peculiarities of the Regulation of Property and Land Relations in the Territory of the Donetsk People's Republic during the Transition Period: Law of the Donetsk People's Republic No. 459-IIHC dated 30.06.2023 // State Information System of Normative Legal Acts of the DPR [Electronic resource]. – Access mode:

http://gisnpa-dnr.ru/npa/0002-459-iihc-20230630/ (accessed on 10.06.2026). – Title from the screen.

15. The Code of Administrative Offenses of the Russian Federation dated December 30, 2001, No. 195-FZ (as amended on May 25, 2026) // SPS ConsultantPlus [Electronic resource]. – Access mode:

http://gisnpa-dnr.ru/npa/0002-459-iihc-20230630/ (date of access: 10.06.2026). – Title from the screen.

16. On the Admission of the Donetsk People's Republic to the Russian Federation and the Formation of a New Subject of the Russian Federation, the Donetsk People's Republic: Federal Constitutional Law No. 5-FKZ dated 04.10.2022 (as amended on 28.12.2025) // SPS ConsultantPlus [Electronic resource]. – Access mode:

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_428188/ (accessed on 10.06.2026). – Title from the screen.

Загрузки

Опубликован

2026-07-20

Выпуск

№ 2 (2026): Вестник Донецкого университета. Серия 06. Юридические науки

Раздел

ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ НАУКИ

Лицензия

Лицензия Creative Commons

Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.

Статьи журнала «Вестник Донецкого университета. Серия 06. Юридические науки» находятся в открытом доступе и распространяются в соответствии с условиями Лицензионного Договора с Донецким Государственным университетом, который бесплатно предоставляет авторам неограниченное распространение и самостоятельное архивирование.

Как цитировать

Теоретико-правовые проблемы правовой неопределенности и гарантии прав собственников при переходе имущества в государственную собственность на основании актов государственного комитета обороны ДНР. (2026). Вестник Донецкого университета. Серия 06. Юридические науки, 2, 64-70. https://doi.org/10.5281/zenodo.21454545